让直达资金“一竿子插到底”

  建立特殊转移支付机制,中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重要举措。目前,直达机制运转有力、有序、有效,政策效果正在逐步显现,直达资金已在保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转以及重大基础设施建设等方面发挥作用。

  通过特殊转移支付机制,中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民,是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重要内容。目前,直达资金“直达”进展如何?发挥了何种成效?

  在8月26日国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上,财政部相关负责人表示,当前直达机制运转有力、有序、有效,政策效果正在逐步显现,直达资金已在保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转以及重大基础设施建设等方面发挥作用。

  直达机制迅速建立

  建立特殊转移支付机制是财政管理的一个重大制度改革和创新。“我们会同有关部门提前谋划、主动作为、密切配合,通过采取健全工作机制、完善制度体系、创新监控手段等方式确保直达机制迅速建立到位,尽快发挥效果。”财政部副部长许宏才表示。

  在构建直达资金管理制度体系中,为提高直达资金管理的科学性、规范性,财政部加强制度建设,积极构建覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系。

  特殊转移支付机制实施方案获得批准后,财政部迅速扎实有序地做好直达资金的下达工作。“用20天左右时间完成了研究制定制度、预算分配下达、方案的审核确认、分配结果导入监控系统等工作。在6月底之前,将具备条件的直达资金全部下达,在国务院规定时限内完成了这项工作。”许宏才说。

  同时,搭建全覆盖、全链条、全过程的监控系统。财政部开发建设了联通中央、省、市、县各级财政的直达资金监控系统,确保预算下达和资金拨付、资金监管同步“一竿子插到底”。

  “我们对已经运行平稳的财政扶贫资金动态监控平台做了适度升级改造。在深入分析直达资金监管要求的基础上,用20天左右的时间完成了系统改造,基本满足了对资金下达、分配,以及支出使用等情况的监管需要。”财政部国库司司长王小龙说,监控系统从直达资金源头贯穿到末端,掌握每笔资金的下达、分配和使用情况,有力促进了资金精准落实到位、尽快发挥效果。

  统计显示,截至8月中旬,扣除用于支持减税降费的3000亿元,实行直达管理的1.7万亿元资金当中,中央财政已经下达了1.674万亿元。

  “中央下达分配的1.674万亿元,占1.7万亿元的98.5%,还剩下1.5%、大约260亿元没有下达,主要是为后续的疫情防控留点钱,以及中央单位养老保险的一些补助政策要落实,有些地方的账还没有完全清楚。这两部分的钱,需要保留一小段时间,根据进展及时下达。”许宏才说。

  政策效果正逐步显现

  截至8月中旬,在1.7万亿元当中已经形成实际支出5097亿元,其中市县基层支出4888亿元,占比95.9%,体现了资金直达基层的政策效果。市县两级,市级占14.5%,县级占81.4%,另外省级支出4.1%。许宏才解释,省级支出主要包括基层的养老补助资金、疫情防控重点保障企业贷款贴息,这些都是用在基层。

  如果按照支出进度测算,实际支出的5097亿元,占中央财政已经下达资金的比重是30.5%,高出序时进度2.7个百分点。“总的看,通过采取上述特殊举措,即采用直达的方式,资金下达进度明显加快,资金安排和使用效率大幅提升。”许宏才说。

  直达资金主要是用于提升基层财政保障能力,支持基层做好“六稳”“六保”等工作。“各地结合实际,大力优化直达资金支出结构,重点用于疫情防控、帮扶市场主体和困难群众,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转以及支持重大项目建设,在支持疫情防控、稳住经济基本盘等方面发挥了重要作用。”财政部预算司司长李敬辉说。

  比如,在支持开展常态化疫情防控方面,安排公共卫生体系建设、重大疫情防控体系建设等常态化疫情防控资金支出,支持打赢疫情防控阻击战。湖北武汉市安排了47.26亿元,支持11个中心城区医院改扩建和基层医疗卫生服务体系建设。

  支持帮扶企业保市场主体方面,包括综合采取贷款贴息、援企稳岗、补贴补助等措施,落实纾困惠企政策。据不完全统计,上述政策措施已支出资金超过140亿元,惠及中小企业近8万家,个体工商户超过6万户。

  支持帮扶群众保居民就业方面,包括统筹使用就业补助资金、职业技能提升行动资金,落实就业优先政策。据不完全统计,上述政策措施已经支出资金超过150亿元。

  此外,加大对基层财力支持力度,兜牢兜实“三保”(保基本民生、保工资、保运转)底线。同时,集中财力支持重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系、产业链改造升级等重大项目建设。

  经济日报记者近日赴湖南、重庆、深圳等地采访发现,中央直达资金按规定分配到基层市县,政策效应越来越明显。湖南突出重点强化绩效,确保资金更好惠企利民,市县将资金优先保障“三保”支出等,倾斜支持在建和补短板项目,如在抗疫特别国债中市县统筹安排24亿元,用于公共卫生领域补短板。

  进一步管好用好资金

  资金直达机制运行已步入正轨,下一步还会采取哪些措施保证直达资金落地见效?对此,李敬辉表示,目前中央直达资金已经基本下达到基层,正在按照补贴发放周期、项目建设进度、实际工作需要等逐步拨付到位,“下一步的关键是怎么用好、管好直达资金,让直达资金精准高效发挥作用。财政部将会同有关部门和地方在用好、管好直达资金上进一步下功夫,确保直达资金有力有效、安全到位”。

  在盯紧直达资金使用方面,督促省级财政部门当好“过路财神”、不做“甩手掌柜”,严禁截留挪用直达资金,同时大力优化支出结构,加大财力下沉力度,增强基层统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的能力。指导市县财政部门督促资金使用部门因地制宜、精准施策,科学分配使用资金,加速资金落实,将已下达的资金尽快用到市场主体和民生上。

  在加强直达资金监管方面,与审计等部门加强沟通协作,强化信息共享,形成监管合力,“瞪大眼睛”盯紧盯牢直达资金的分配、拨付和使用情况,及时发现问题。进一步完善直达资金监控系统功能,健全预警提醒机制,加强数据比对分析,为实施有效监管提供支撑。

  “为最大程度提升直达资金效果,要做到随时发现问题、随时进行整改,确保不搁置、不拖延。建立健全整改落实机制,严肃财经纪律,对虚报冒领、截留挪用的,实行‘零容忍’,发现一起、处理一起、严肃问责;对分配迟缓、资金闲置的,及时进行通报、约谈,并视情况采取必要的约束措施。”李敬辉说。

  此外,财政部将听取各界对直达资金管理的意见建议,及时完善管理措施,提升直达资金管理效果;加强直达机制实施效果评估,不断滚动评估,合理吸收好的经验和做法,完善和改进预算管理措施,进一步发挥好直达机制的效用。

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